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“我们会研究制定深化国企混改的实施意见，以此打造混改政策的升级版，更好地指导面上的国有企业推进混合所有制改革。”5月24日，国家发改委副秘书长赵辰昕在国新办的新闻发布会上表示。作为本轮国资国企改革的突破口和“牛鼻子”，混改的进展一直备受关注。2016年以来，国家发改委、国资委等相关部门在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7个重要领域开展混改试点，截止目前，已先后推出四批共210家混改试点。
赵辰昕表示，今年将着力提升国资国企改革的质效，制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革试点。“对混合所有制的企业，要尽力探索出建立起有别于一般国有企业的治理机制和监管制度，努力形成更多可复制、可推广的经验。”
中国企业联合会研究部研究员刘兴国对时代周报记者表示，今年国企混改的方向主要体现在两个方面：一是混改的形式会更加多样化，参与混改的主体将更加多元化，中央国资、地方国资、民间资本、外商资本，都将积极活跃在混改市场。二是混改模式将从国有控股为主转向国有控股与参股并举，从民间资本参与国企混改为主转向双向参与并进。
重心由“混”转向“改”
5月22日，国务院总理李克强作政府工作报告时表示，今年要“完善国资监管体制，深化混合所有制改革”。
国企改革专家、长江商学院大企业治理与创新研究中心研究员李锦发现，今年政府工作报告对混改内容的提法发生了变化。“前年提法是’稳妥推进’，去年是’积极稳妥推进’，这些都是态度。今年的提法是’深化’，则是程度，表明深层次问题要突破，譬如新型监管制度，是一个重要的突破。”
李锦对时代周报记者表示，过去混改的企业，主要是由国企来管理，可能会伤害民营资本的积极性。未来混改的重心将由“混”向“改”转变，即从以资本层面的“混合”为主，转向体制机制的“改革”为主，真正发挥民营资本在混合所有制企业董事会、监事会上的作用。
从混改的效果看，去年11月的新闻发布会上，国家发改委新闻发言人孟玮表示，混改后企业经营状况持续改善，体现为企业治理能力和活力效益提升，亏损面下降；国有资本权益和功能提升，企业杠杆率下降；企业劳动生产率提升，核心员工流失率下降等方面。
孟玮指出，前三批50家试点中，已经有70%的混改试点企业基本完成或即将完成“混”的任务，其中多数试点企业已完成新公司设立、公司治理机制重构、激励制度化建设等试点主体任务。
今年以来，从中央企业到地方国企，混改方面的动作频出。
4月底，国企改革专项工程——“科改示范行动”敲定204户企业名单，有138家央企子公司和66家地方国企入围。目前多个企业已经启动改革，混改是重要突破口。5月11日，中国证监会发布消息称，东航集团旗下的东航物流递交IPO招股书，拟在上海证券交易所上市。东航集团是第一批国企混改试点企业。
地方层面，今年1月，天津市国资委发布消息显示，将推出100户国企混改项目，涉及金融、医药、装备制造、建筑等行业。天津日报5月23日发文称，目前天津完成混改的市管企业达15家。3月，吉林省国资委也推了出14家国企集团的123宗混改项目。
构建混改企业监管新模式
不过，国企混改一直都面临“不愿混、不敢混、不真混”的挑战。下一步，应该如何打消混改参与者的顾虑，如何打造混改政策的升级版？
今年5月18日，党中央、国务院公布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确提出，在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。
上述意见明确还提出，对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。
刘兴国建议，一是遵循市场化混改原则，不为混改设定歧视性条款，向各类资本公平开放混改大门。二是不统一要求国有资本控股，可以根据混改标的企业实际情况设计混改后国资持股比例，或是探索实施国有特别管理股制度。三是加快构建混改企业监管新模式，以确保在混改主体多元化、模式多样化的情形下，实现对国有资本的有效监管，既不能损害混改企业灵活性、优势与效率效益，也要严防国有资本流失。
赵辰昕在新闻发布会上也强调，要落实好交通基础设施、制造业等领域支持民营企业发展的具体举措，推动电力、电信、铁路、油气等等领域放开竞争性业务，吸引更多的民间资本来参与这些领域的项目运营和项目建设。另外，会全面落实营商环境条例，清理与企业性质挂钩的不合理的歧视性的规定和做法。
全国政协委员、中国铝业集团有限公司原董事长葛红林近日在接受媒体采访时建议，要进一步激发混改的活力和动力。例如，鼓励国有企业的非主业参加混改，原则上可由民营企业控股。这既能促进国企聚焦主业，做强主业，又有利于国企逐步有序退出非主业。而国有企业的主业参加混改，原则上应由国有企业控股。
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