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4月下旬，银保监会官网连发两张公告，重庆农商行、杭州银行二级资本债券发行预案均获地方监管局批复，用以补充银行二级资本。
银保监会官网4月23日公告显示，重庆农商行获批发行不超过50亿元二级资本债券以补充二级资本。
重庆农商行二级资本债券议案获批的同日，浙江监管局也发布公告称，同意杭州银行发行不超过100亿元人民币的二级资本债券，并按照有关规定计入该行二级资本。
对于频繁发行二级资本债券补充银行资本的原因及资本补充规划等问题，《中国经营报(博客,微博)》记者向重庆农商行发送了采访函。截至发稿前，重庆农商行方面仍未给予明确回复。
据同花顺(300033)数据统计显示，1月份以来，共有20家银行发行二级资本债券，多为地方城商行和农商行，合计规模达3220亿元。
银保监会官网统计显示，1月份以来，有10家银行获批发行二级资本债券补充二级资本，合计规模不超过473亿元，其中，地方城商行6家，农商行4家。
苏宁金融研究院高级研究员王锟认为，近来政策引导银行金融机构加大信贷投放力度以支持实体经济企业，加大了商业银行的资本金消耗，银行补充资本需求明显；且随着监管对不良确认的趋严，商业银行通过留存利润补充资本金的空间受到挤压，亟待通过其他渠道补充银行资本。
中国市场学会金融学术委员、东北证券(000686)研究总监付立春认为，银行普遍存在资本金补充的需求，核心资本的补充对银行整体资本充足率的影响是最重要的，但全部依赖优先股、定增等渠道补充资本难度很大，这也使得非核心资本的补充重要性凸显。“尤其是目前债券市场向好，各商业银行也纷纷抓住时机增发二级资本债券，以补充非核心资本。”
在王锟看来，与其他资本补充工具相比，二级资本债券有次级条款和减记条款的优势，能计入银行附属资本，且清偿顺序靠后，在符合相关规定且触发事件时，可以对本息一笔勾销，一方面能吸收损失，另一方面也体现出监管对于银行补充资本金拓宽渠道的决心。“同时，二级资本债券还具有提前赎回条款，当银行的资本水平达到标准时，可以选择赎回，对银行有利。”
中国银行国际金融研究所研究员熊启跃指出，银行二级资本是由二级资本工具及其溢价和超额贷款损失准备两部分构成，近年来受不良上升影响，银行超额拨备下降，且2013年之前发行的二级资本工具中不合格债券规模占比高达30%，这些债券也将陆续退出。“加之近来债券市场表现较好，政策鼓励支持，且二级债券门槛低，覆盖很多非上市银行，发行范围最为广泛，未来一段时间仍会持续热度。”
