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北京保监局——抓服务、严监管、防风险、促发展
2015年3月25日北京保监局媒体通气会会议报告
3月25日下午，保监会北京监管局召集20余家媒体，召开了媒体通气会。参加会议的人员有：北京保监局局长郭左践，财险处处长马骥，寿险处处长陆玉华，新闻发言人孟彦君以及北京保险行业协会会长陈志强。会上，新闻发言人孟彦君介绍了2015年北京保监局的工作思路与工作计划，其后，局长郭左践等分别就记者提问回答了社会较受关注的问题。
北京保监局2015工作思路
2014年以来，北京保监局进一步强调监管思路的系统性和延续性，以及监管措施的针对性和聚合效应，明确坚持“抓服务、严监管、防风险、促发展”的总要求，坚持保险业服务首都经济社会发展的总方向，以保护保险消费者合法权益为监管工作的出发点和落脚点，年年深入、步步深化，用3-5年时间实现治理理赔难和销售误导见成效、服务社会出经验、行业能力上水平。
2014年，各项工作成效明显。北京保险业深度5.7%，密度5659元/人，累计提供各类风险保障136.6万亿元，其中，政策性农业保险为12.5万户农户提供了241.9亿元风险保障，各类责任保险提供了6万亿元的风险保障。847.2亿元保险资金参与北京市重点工程，保险资金运用规模居全国第2位。保险惠民工程积极推进。新农合“共保联办”模式惠及近五成参合人群，“暖心计划”覆盖5200户失独家庭，“安康计划”为54.8万户的计划生育家庭提供保障，85万名首都平安志愿者、30万老年人和6.8万低保低收入群体的人身意外得到保障。
今年，北京保监局将延续监管思路，以提升行业服务水平为重点，保护消费者合法权益，服务首都经济社会发展，让公众对北京保险业的改革发展更有获得感。
产险领域，北京保监局的工作重点是提升车险服务质量和水平，创新支农惠农方式、服务经济增效升级和社会治理。针对记者提问，保监局领导分别对以下热点问题做出解答。
交通事故“快处”机制，今年4月开始试点
去年，保监会推出了交通事故快速处理新举措，建设北京市机动车交通事故快速处理信息系统，利用移动互联技术实现交通事故远程定责，目的在于缓解因无人伤交通事故引起的道路拥堵。
郭局长透露，北京保监局与交管局合作建设交通事故“快处”机制，并将于今年4月后选取两个远郊区县进行试点，分析成熟后将向全市推开。所谓“快处”制度，是指在发生无人伤事故后，车主可以用手机拍下事故现场照片之后即将车辆撤离主干道，双方可以在路边用下载的手机APP或拨打电话热线122，利用移动互联技术线上指导定责，化解纠纷，缓解拥堵，同时保险公司快速理赔。
“快处”制度要求车主及时拍照保存证据，但将纸质协议书变为电子版，以增加“快处”使用率。“快处”制度包括快速定责与简单定责，取消主次责任的归责分类，只分为有责、无责与同等责任三等。北京保监局还将督促保险行业加强服务配合，提高理赔速度与质量。
据财险处马处长介绍，在2007年推出交强险之后，就已推出“快处”机制，实行了3个月后，实现了车主自行处理的事故占到70%左右，但认为其效果仍不理想。主要有以下方面原因，一是当年北京市机动车保有量为250万辆，而今年已超50万辆，新增车主不了解“快处”机制，导致普及不到位。二是交警人力有限，执法力量跟不上。三是在2007年探头等非现场执法手段仍不成熟，不比现在。四是“快处”机制存在一定道德风险，证据保存不足容易引起纠纷，难以定责的案例发生了很多。
其实，目前90%的交通事故是无人伤事故，每起事故从报警到车辆挪开车道至少需要半个小时，这将造成道路拥堵至少一个小时，而使用APP解决，只需5分钟就可将车辆离开车道，大大缓解因事故造成的道路拥堵。
商业车险保单电子化，年内争取与交强险保单并轨成功
北京保监局今年将推进车险保单电子化，从扩大试点覆盖面、推动实现交强险保单电子化、适时研究推动车险投保理赔全流程操作电子化三方面深化试点工作。
据了解，去年至今，北京已推广了2500单电子保单。推行的主要障碍在于，交强险法规要求交强险必须使用纸质保单。为解决这一障碍，北京保监局已与交管部门基于已实现的信息对接，进一步协调工作，推动管理制度改革以推行交强险电子保单。将在年内争取达到交强险保单与商业车电子保单的并轨。
据郭局长介绍，电子保单在国外已经很发达，国内若推行完毕电子保单将与国际接轨。去年，北京已经率先试点电子保单。电子保单的好处在于其可以提高数据真实性，排除中间商的干扰，使保险人掌握真实准确的客户信息，便捷投保、降低成本的同时减少理赔争议，有利于整治销售误导，方便保险公司提供快捷服务，提高定损理赔的真实性。
商业车险费率浮动机制和理赔测评，引入多方因素考察
今年，北京保监局将继续推进商业车险条款及费率改革。改革措施包括，完善费率浮动机制，对随车及随人因素加强考虑，增加挂钩因素。下一步将引入违章次数、行业协会的零整比等车型因素、车龄及车况等作为审核因素。并将在以后不断调整，引入更多考虑因素，例如驾驶习惯等。
据郭局长介绍，保监会在2007年已在6省市试点改革，要求自主开发的商业车险条款报监管部门审核，并将中国保险行业协会制定的三套商业车险标准条款改为一套，供保险公司参考使用。2010年，北京率先试点，采用了价格浮动机制，保险公司可自定商业车险价格，保监会只审核精算模型，并与上一年出险次数与赔款挂钩。
中关村小微企业贷款保证保险，今年推广至全市
北京保监局今年将中关村(000931,股吧)试点经验基础上，向成熟领域推广科技（小微）企业贷款保证保险，缓解科技（小微）企业贷款难问题。
郭局长介绍，今年对科技类小微企业的贷款保证保险将在北京市全市推广。财险处马处长说，对小微企业的贷款保证保险，需政府、企业、保险公司与银行四家联动，多方参与。截至去年年底，已有7家企业获批，达到了2000万元的融资额度。
产险方面，北京保监局还将创新农险险种与技术，围绕“保价格”、“保收入”持续开展产品创新，配合市农委推动气象指数保险；在承保理赔服务中引入远程卫星验标、GPS定位测绘等新兴技术。另外，还将结合北京特点，重点推动安责险。公众责任险等责任保险发展，服务完善社会治理体系。
人身险领域，重点是治理销售误导、构筑保险民生保障网。
保险中介推行独立代理人制度，促进营销人员素质升级
北京保监局今年将继续保险中介改革，持续提升销售人员素质，指导行业协会做好销售从业人员资质分类管理工作，研究独立代理人制度在北京实施的可行性。
据郭局长介绍，去年年底，北京已经率先试点将营销员考试资格要求提升到大专学历。北京是唯一要求保险营销员学历水平至少大专文凭（含大专）的城市。这是北京市人才密度较高，人才知识水平较高，客户对保险营销人员素质要求亦较高的客观需求。这一点上，各省市应结合自身特点，不能盲目追求京津冀统一。
另外，将由保险行业协会负责营销员资格考试，监管机关负责指导。并推行保险营销员分级考试。
同时，保险公估的审批对高管放开，即不再对保险公估高管人员进行行政审批，简化行政许可程序。
尝试推行个人代理人制度，也是中介改革的主要方向。改革主要是即将发文明确规定个人代理人的独立法律地位应类似于个体工商户，区别与销售公司的法人地位。个人营销员一般可以双向收取佣金，明确个人代理人的个体工商户地位，也将使其成为独立的纳税主体，解决双重征税问题。专属代理人可以代理多家公司，但通常只代理一家保险公司，专门为其提供中介服务。
此项改革的背景为，去年一年中，保监会一直在整顿清理中介市场，停止批设新的中介机构，推行行业自查、保险公司自查、中介机构自查以及监管机关自查，以整顿误导销售行为。
大病医保“共保联办”一体化管理，上半年出台商业健康险实施意见
今年，北京保监局还将继续出台贯彻落实国务院办公厅《关于加快发展商业健康保险的若干意见》的实施意见。深入总结保险公司参与新农合和大病保险“共保联办”试点工作经验和成效，推动试点区县范围进一步扩大。
据寿险处处长陆女士介绍，首先，北京保监局将于今年上半年出台贯彻落实国务院办公厅《关于加快发展商业健康保险的若干意见》的实施意见。其次，健康险信息平台已经建成，该平台囊括了67家保险公司，具有数据收集、统计分析、风险管理三项职能，并将与人社社保卡系统相对接，提高理赔速度。这部分亦将在实施意见中加以明确。第三，新农合与大病保险的“共保联办”在北京实现了一体化管理。早在2001年，平谷区完成了首例试点。目前已推广到6个区县，有3个区县在推进中，参与人数达到117.4万人，占整个参合人员的51%。
郭局长肯定道，大病保险的引入初衷是引入市场机制完善医保，目前看来试点的成功充分证明商业保险公司可以参与到基本医保体系的建设中来。北京市在这方面已经比较成熟，与发达国家水平基本一致。
完善治理销售误导制度，保护消费者权益
在消费者权益保护方面，北京保监局将进一步完善治理销售误导相关制度。
首先，要求每个保险公司建立信访投诉机制，由总经理负责。
其次，明确银邮渠道销售保险产品和寿险产品说明会必须全程录音录像，以备监管部门检查；并要求寿险每单电话回访，即回访率应达到100%，并将定期检查。
此外，北京保监局还将发挥12378北京分中心作用，畅通消费者诉求反映渠道，深入推进合同纠纷调解和诉调对接机制。
去年，保监会建立了12378消费者投诉热线。2015年2月之前，该热线已经在全国各省市开通。总体来看，该热线效果良好。12378热线设在保监局，由行业协会负责维护。北京地区共接到1万余通电话，相关纠纷均已解决，主要对理赔服务意见不一致的合同纠纷的咨询电话，投诉较少。
人身险方面，北京保监局还将配合市政府相关部门推动民生保险项目。推动计划生育家庭保障项目、低保低收入人员小额保险、北京市老年人意外伤害保险等，在去年试点基础上深化扩面，形成可持续、可复制的发展模式。
在保险产业规划方面，相关领导亦回答了记者关注的焦点问题。
京津冀一体化管理，探索高管审批认同制
对于保险公司京津冀一体化管理问题，郭局长介绍道，北京保监局会同天津与河北保监部门正在探索保险公司高管审批认同制，该项改革正在研究中，目前已有初步框架。
目前，同一保险公司高管的互调不需监管部门认证，但在不同公司之间的互调则需要重新认证。改革的目标是使高管的互调突破地域、公司的限制，推进审批认同。这也是减少行政许可及审批重复性要求的体现。目的在于提高三地保险公司服务的一致性及理赔效率。
保险产业园建设迅速，已有10家机构入驻
据新闻发言人孟女士介绍，石景山保险产业园正在建设与吸引机构的过程中。今年3月以来，已有10家保险机构获批注册落户。一级开发已经完成95%，二级开发将于9月1日开工。截至2014年底，已为石景山区创造了3亿元左右财政税收。
郭局长补充道，保险产业园进驻的主要机构为保险公司、资产管理公司及电子商务公司，采用“一司一策”的政策，个性化定制入驻条件。中国保险行业协会、中国保险学会也将入驻产业园，一些集团公司的入驻也在商谈之中。这也是随着首钢撤出石景山区后，石景山区将战略产业转变为金融服务业的重大举措之一。
