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押金和预付款的所有权属于消费者，并没有转移给单车平台，平台没有权利使用，更不能变相搞集资和资本运作。交通部新政已经明确了关于用户押金和预付资金的管理要求，这不仅适用对共享单车，对整个互联网经济，尤其是用预付款和押金的所有产业都适用
法治周末见习记者 罗聪冉
共享单车市场正在上演“冰火两重天”的戏码：一边是ofo、摩拜单车巨额吸金、全球铺展市场，另一边则是不断更新的共享单车“死亡名单”。
8月初，连续数月被用户投诉押金难退的町町单车，被曝公司“人去楼空”，疑似跑路；6月21日，上线仅运营4个月的3Vbike发布公告称，由于大量单车被盗，从即日起停运；6月13日，正式运营仅5个月的悟空单车，由于资金链和供应链问题，宣布退出共享单车市场……
不过，与后两家停运企业不同的是，町町单车并未完全将用户的199元押金退还，被业界称为是全国首家“跑路”的共享单车企业。
专家认为，町町单车“跑路”是共享单车市场洗牌期到来的一个标志，接下来会有一批小企业陆续被市场淘汰，消费者支付的押金将面临安全风险。
町町单车用户押金难回
资料显示，町町单车运营方为南京铁拜网络科技有限公司(以下简称“铁拜公司”)，于2016年11月成立，90后丁伟为创始人和原法定代表人。2016年12月，町町单车在接受当地电视台采访时表示，其正在以每天300辆的速度持续铺车；彼时，该公司宣称单车投放量已达到1万辆。
“作为南京本土企业，创始人又是90后，这些标签足以引起人们的关注；然而，町町单车的辉煌期太过短暂，没过几个月，就开始被用户投诉押金迟迟无法退回。”南京市江宁区的町町单车用户张涵(化名)介绍，其于今年2月注册町町单车，后因町町单车数量少、无法满足其出行需求，便于5月16日申请退回押金和余额，至今未到账。
针对押金返还延迟一事，町町单车曾在6月初发布公告解释称是系统故障所致。但因为拖延时间太久，不少用户开始向消协进行投诉；直到8月，有媒体去现场才发现公司已“人去楼空”。
和张涵有相同遭遇的用户不在少数，这些用户组建了“町町单车受害者联盟”QQ群，目前，群人数已达到五百多位。张涵介绍，群内人数还在不断增长，按每人199元押金计算，至少有十多万元不知去向。
截至发稿，法治周末记者多次拨打町町单车App上的联系电话，均无人接听。据江苏新闻广播报道，南京栖霞区市场监管局介绍，从今年6月起至今，该局已接到4000多人次的投诉电话，督促企业退还900多笔押金；不过，8月1日工商部门发现已无法联系上町町单车企业的负责人，公司所在地也空无一人，随后将这家企业列入了异常企业经营名录。该局相关负责人表示，建议广大消费者，若町町单车存在欺诈行为可向公安部门报案，或者是通过民事诉讼形式进行维权。
值得一提的是，工商资料显示，今年4月，铁拜公司法定代表人由“丁伟”变更为“丁金玉”，股东也由“丁伟、丁万青”变更为“丁金玉、丁万青”。据媒体报道，目前，丁万青由于在其他事件中涉嫌非法吸收公众存款已经被江苏泰州警方刑事拘留。
中国政法大学传播法研究中心副主任、国家信息中心分享经济工作委员会专家委员朱巍向法治周末记者表示，町町单车从上线运营到被用户投诉押金难退，再到公司注册地关闭，该事件发生的背景是共享单车跑马圈地的阶段，很多企业扎推进入到共享单车领域，但其实并未实现盈利，所以在没有获得融资、资金出现问题时，就会面临倒闭。
中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧谈道，町町单车此次事件，暴露出共享单车行业存在的经营风险和道德风险：一方面，由于行业竞争激烈，大多数平台多以免费骑行作为促销手段，吸引用户注册；另一方面，由于对用户押金及预付资金缺乏有效监管，不仅增加了用户的资金风险，也加大了平台挪用、挥霍用户押金及预付资金的可能。
押金和预付款须专款专用
记者注意到，不止町町单车难退押金，此前也有一些用户在微博上反映其他品牌的共享单车在退押金时，有时也会出现延迟的情况。例如，《南方都市报》在最近的报道中指出，深圳多位市民遭遇小鸣单车退押金难的情况。对此，小鸣单车CEO陈宇莹回复，退款难主要是因为公司技术问题导致。
事实上，共享单车的押金问题一直是各界关注的焦点所在，被认为存在较大隐患。那么，从法律上讲，押金到底是什么性质？用户的押金又该如何监管？
李俊慧介绍，按照物权法和担保法相关法律规定，押金属于一种特殊的“动产质权”，是指为担保债务的履行，债务人或者第三人将其动产出质给债权人占有的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现质权的情形，债权人有权就该动产优先受偿。
“因此，对于提供单车租赁服务的企业来说，为了确保用户正当使用其单车，面向用户收取押金并不违法。但值得注意的是，很多单车平台，都需要预充值才能开锁使用，在预付费前提下，收取押金且不自动退还的规则，有明显不当占有资金或募集资金的嫌疑。”李俊慧指出，单车租赁表面看是租赁服务，实质上具有了金融功能，而这种资金关系也是吸引众多厂商加入“单车大战”的原因之一。
为加强用户资金安全监管，8月2日，交通运输部等10部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（以下简称《指导意见》)。其中规定：鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受交通、金融等主管部门监管，防控用户资金风险。
“押金和预付款的所有权属于消费者，并没有转移给单车平台，平台没有权利使用，更不能变相搞集资和资本运作。”朱巍谈道，新政已经明确了关于用户押金和预付资金的管理要求，这不仅适用对共享单车，对整个互联网经济，甚至是用预付款和押金的所有产业都适用。
记者注意到，目前，ofo、永安行、优拜单车、小蓝单车等已进驻支付宝，用户芝麻信用评分达到一定的分数，便可以免押金使用。今年2月，摩拜与招商银行(600036,股吧)达成战略合作，招商银行对监管账户内所有资金进行审核、监管。
“素质经济是"互联网+"和分享经济的基础，在未来，收取押金的做法会越来越少，更多的是通过信用机制来促进素质经济的发展。”朱巍表示。
共享单车进入淘汰期
根据易观发布的《2017年6月中国共享单车市场研究报告》显示，ofo月度活跃用户增至4073.5万人，位居榜首；摩拜月度活跃用户增至3548.6万人，排名第二。同时，ofo和摩拜的活跃用户覆盖率分别为51.9%和45.2%，达到百分之九十以上。
易观汽车与交通出行研究中心分析师王晨曦认为，共享单车市场已进入洗牌期，ofo、摩拜两强格局已显现，一些资金弱、运营差的小企业会陆续被市场淘汰。
“部分共享单车难以运营的原因在于，市场竞争过于激烈、行业壁垒过低、看似进入门槛不高但对运营能力要求又较高。实际上，即使ofo、摩拜等车辆投放及用户量靠前的共享单车企业也未能实现全面盈利。”李俊慧分析，这其中的原因包括，一方面，是因为基于抢地盘、圈用户及争融资的考虑，单车平台的免费骑行等都属于亏损式经营；另一方面，平台也有培养用户骑行习惯的考量。
东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松谈道，共享单车“头部效应”非常明显，摩拜和ofo等企业在各种资源方面存在极大优势，小品牌企业在资金、资源、供应链以及产品系统上，都与行业头部企业存在较大差距，这种情况下，用户自然会放弃一些规模较小、使用频率较低的单车，申请退还押金，不再进行使用。
顾大松指出，《指导意见》坚持在共享单车领域由市场机制发挥配置资源的决定作用，开放的市场环境下，市场竞争决定单车企业“生死”。不过，目前，一些位于二三梯队的共享单车平台，已开始转战三四线城市，如果可以在三四线城市站稳脚跟，可能也会在共享单车市场占据一席之地。
“因为有些城市在共享单车达到一定数量之后，就不再允许新的企业和车辆进入。”顾大松举例，江苏省镇江市与其他城市“先放开后治理”的管理模式不同，提出将共享单车总量控制暂定15000辆；前期常州永安公司已先行试点投放了8500辆，按照总量控制的要求，还需投放6500辆共享单车，该市将会再引进一家共享单车企业入驻。
王晨曦预计，共享单车市场会在今年结束第一轮洗牌，待市场进入一个相对稳定的阶段后，企业会将精力重点放在探索成熟的商业模式上，同时，也会在提高产品质量和用户体验方面做更多努力。
