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政府与企业:企业"生老病死"政府不能大包大揽

[2015-11-30 09:15:27] 来源:人民日报 编辑:海章 点击量:
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导读:国有资产高达百万亿元以上,真可谓“家大业大”。这么大的一块家业该怎么管?能不能管好?

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  “僵尸企业”不仅汽车行业有,在股市里也能常常看得到。每到年末,为了避免退市的厄运,一些管理不善、连续亏损的上市公司上演“保壳大战”。危急时刻,总有地方政府“慷慨解囊”,通过财政补贴帮助这些上市公司躲过一劫。

  “很多‘僵尸企业’基本上是有名无实,已经没有正常的经营活动。之所以能够‘僵’而不死,背后往往有地方政府的支撑。”财政部财科所所长刘尚希认为,一些国企无效低效资产靠政府“输血”来维持,耗费了国家大量资金,国有资本配置和运行效率大大降低。企业的“生老病死”被政府大包大揽、干预过多,导致市场机制失灵,拖了经济结构调整和产业转型升级的后腿。

  一方面,是政府对国企管得过多过细,阻碍了市场机制的发挥;另一方面,国有资产监督机制不健全,导致国有资产流失、贪污腐败问题突出。一些国企高管采取委托代理、合作经营等方式,通过子女、亲属或其他关系人进行关联交易,大搞利益输送。一些国企监管缺失,存在“链条式”“团伙式”腐败,违反财经纪律案件频发。

  中国企业研究院首席研究员李锦认为,国企腐败的深层原因,是体制上亦官亦商、政企不分的“二元结构”。国有资产监管要通过改革来实现专业性、系统性、完整性,从源头上根除滋生腐败的灰色地带,斩断利益输送的链条。

  从“管资产”到“管资本”为主

  以改组组建国有资本投资、运营公司为主要“抓手”,在政府与国企之间形成“隔离带”,改变“一竿子插到底”的穿透式管理。另外,加大淘汰“僵尸企业”的力度“国有企业存在的一些弊病,实际上就是管理体制的问题。国资管理体制改革不是修修补补,而是系统性重构,从‘管资产’转向以‘管资本’为主。”刘尚希认为,应当尊重市场经济规律,使政府归位所有者管理角色,真正确立国有企业的市场主体地位。

  刘尚希解释说,过去,政府部门对国有企业呵护多,但管得也多,企业的事企业做不了主,一些具体经营事项仍需要请示和审批。“管资本”则是以产权为基础,以资本为纽带,在纵向上实现国有资本所有权、股权和经营权“三分离”,在横向上实现政企、政资、资企“三分开”。通过改革实现分权制衡,在国有企业活力和国资监管之间找到平衡点。

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